لغو قوانین کمک های دولتی و جایگزینی رژیم ناشی از توافقنامه تجارت و همکاری انگلیس و اتحادیه اروپا در سال 2021 به این معنی بود که تمرینکنندگان و نهادهای عمومی باید با رویکردی جدید و انعطافپذیرتر اما کمتر مشخص سازگار شوند.
این چند سال متلاطم برای کسانی که در کنترل یارانه بوده است. لغو قوانین کمک های دولتی و جایگزینی رژیم ناشی از توافقنامه تجارت و همکاری انگلیس و اتحادیه اروپا در سال 2021 به این معنی بود که تمرینکنندگان و نهادهای عمومی باید با رویکردی جدید و انعطافپذیرتر اما کمتر مشخص سازگار شوند. سال جاری این پتانسیل را دارد که به همان اندازه چالش برانگیز باشد. لایحه کنترل یارانه (این لایحه) اولین بار در جون 2021 منتشر شد و قرار است در سال 2022 اجرا شود. این ستون فقرات رژیم جدید کنترل یارانه های انگلیس را تشکیل می دهد که توسط دولت بوریس جانسون برای جایگزینی قوانین "سنگین" کمک های دولتی اتحادیه اروپا در نظر گرفته شده است. اهداف خود را به:
- توانمندسازی مقامات محلی, ارگان های عمومی و دولت های مرکزی و واگذار شده برای طراحی یارانه هایی که مزایای زیادی برای مالیات دهندگان انگلیس دارند;
- مقامات را قادر می سازد تا یارانه های متناسب و متناسب با نیازهای محلی را به منظور حمایت از بهبود اقتصادی انگلیس و تحویل اولویت های دولت انگلیس مانند تسطیح و دستیابی به صفر خالص و افزایش سرمایه گذاری تحقیق و توسعه انگلیس تحویل دهند;
- اطمینان و اطمینان به کسب و کار سرمایه گذاری در انگلستان با محافظت در برابر یارانه ها که خطر ایجاد اثرات تحریف کننده یا مضر اقتصادی, از جمله به بازار داخلی انگلستان; و
- کمک به سمت تحقق تعهدات بین المللی بریتانیا در کنترل یارانه, از جمله تعهدات بین المللی خود را تحت موافقتنامه سازمان تجارت جهانی, موافقت نامه های تجارت رایگان و پروتکل ایرلند شمالی.
پایه و اساس رژیم جدید کنترل یارانه داخلی به عنوان "روشن اعلام شد, مجموعه ای متناسب و شفاف از اصول, بیمه توسط هدایت, که اطمینان خواهد مقامات دولتی به طور کامل درک تعهدات قانونی خود و جاسازی ارزش قوی برای پول و رقابت اصول".
این اهداف بالا هستند و نیاز به رژیم جدید برای مدیریت یک عمل تعادل دشوار بین تعدادی از منافع رقیب: اجازه دادن به تحویل سریع و موثر یارانه های هدفمند به شرکت های جدید ابتکاری; امکان ایجاد شغل; و پرداختن به مشکلات اجتماعی و اقتصادی, همه در حالی که اطمینان حاصل شود که پول عمومی هدر نمی رود و که مردم و سایر ذینفعان می توانید اعتماد به نفس در رژیم دارند.
بسیاری از مفسران در مورد شفافیت و اثربخشی رژیم جدید سوالاتی را مطرح کرده اند. به نظر می رسد دامنه انعطاف پذیری قابل توجهی در نحوه اعطای یارانه ها فراهم شود. پیش نویس های اولیه از راهنمایی گویا, مقررات گویا, بیانیه های سیاست و نمونه گویا فقط توسط دولت منتشر شده است برای نشان دادن چگونه سه حوزه کلیدی رژیم کنترل یارانه جدید به کار گیرند:
- یارانه ها یا طرح های مورد علاقه / علاقه خاص;
- اصول کنترل یارانه; و
- مسیرهای ساده.
در قسمت 1 این مقاله, ما به بررسی اصول کنترل یارانه, یارانه ممنوع, محدودیت ها و معافیت در این لایحه گذاشته. در قسمت 2, ما طرح های یارانه ساده در نظر, شفافیت, نقش رقابت و بازار اقتدار (سی ام ای) و مقررات اجرای. در طول مقاله, ما را به پیامدهای این لایحه برای کسانی که دادن و دریافت یارانه در انگلستان رسیدگی. ما همچنین اسناد مصور اخیرا منتشر شده را در نظر خواهیم گرفت. در زمان نوشتن این لایحه در مرحله کمیته در مجلس اعیان بنابراین به طور بالقوه به اصلاحات بیشتر موضوع-که در این صورت ما یک نسخه به روز شده از این مقاله منتشر خواهد شد.
اصول کنترل یارانه
ساختار این لایحه برای کسانی که عادت به اعمال رژیم توافقنامه تجارت و همکاری داشته اند نسبتا شناخته شده است. فصل 1 از این لایحه فراهم می کند که یک مقام عمومی (تعریف شده به عنوان یک فرد اعمال توابع از طبیعت عمومی, اما نه از جمله هر دو مجلس پارلمان اسکاتلند, مجمع ایرلند شمالی و یا سند سیمرو) باید اصول کنترل یارانه در نظر (اصول) قبل از دادن یک یارانه و یا ساخت یک طرح یارانه. نباید یارانه بدهد یا طرح یارانه ایجاد کند مگر اینکه این دیدگاه باشد که یارانه با این اصول مطابقت دارد (بخش 12). اصول (مندرج در جدول 1) به طور کلی همان اصول شش گانه تحت رژیم تیسیا است اما با برخی تفاوت های متنی و افزودن اصل هفتم – که یارانه ها باید برای دستیابی به هدف سیاست خاص خود طراحی شوند و در عین حال اثرات منفی بر رقابت یا سرمایه گذاری در انگلستان را به حداقل برسانند. جایی که قرار است یارانه ای در رابطه با انرژی یا محیط زیست داده شود, اصول دیگری وجود دارد که باید در برنامه 2 در نظر گرفته شود.
این اصول به طور گسترده تدوین شده اند و تجربیات ما در مورد رژیم تی سیا این بوده است که تفسیر و اعمال این اصول ممکن است دشوار باشد به خصوص در سطح زیر مرکزی که اختیارات اعطایی ممکن است نظارت کافی نداشته باشد تا تعیین کند که (به عنوان مثال) تاثیر بر تجارت یا سرمایه گذاری بین انگلیس و اتحادیه اروپا چیست و برای نشان دادن انطباق یارانه ها با اصول چه شواهدی لازم است. هدایت بسیار روشن است که هدایت یک قدرت اعطای به عنوان شواهدی وجود دارد که نیاز به در محل برای نشان دادن انطباق با اصول قرار داده می شود سود قابل توجهی در اینجا. الزامات مشهود همچنین باید منابع موجود در اختیار مقامات کوچکتر باشد که ممکن است (به عنوان مثال) برای انجام ارزیابی های اقتصادی به همان میزان مقامات بزرگتر یا ادارات دولتی تلاش کنند – با فرض اینکه حتی به اطلاعات مربوطه دسترسی داشته باشند. این خطر وجود دارد که مقامات کوچکتر نتوانند یارانه ها یا طرح های خود را اجرا کنند و به سادگی به یارانه های ساده اعتماد کنند. بسته به وسعت و عمق طرح های یارانه ساده در دسترس, این ممکن است ترک مقامات کوچکتر با گزینه های کمتر از در دسترس بودند تحت دولت قبل کمک رژیم. انعطاف پذیری بیشتر در نظر گرفته شده توخالی می شود اگر مقامات زیر مرکزی اطلاعات ندارد, تخصص و یا منابع مورد نیاز به ورزش که انعطاف پذیری.
راهنمایی گویا (راهنمایی) منتشر شده توسط دولت در نظر گرفته شده است تا درک کند که راهنمایی نهایی در مورد کاربرد عملی اصول چگونه خواهد بود و لازم به ذکر است که در معرض تغییر است.
این دستورالعمل چارچوبی چهار بخشی را برای استفاده مقامات دولتی تعیین می کند تا اطمینان حاصل شود که یارانه با اصول مطابقت دارد. مراحل عبارتند از:
- شناسایی هدف سیاست, حصول اطمینان از شکست بازار و یا نگرانی سهام, و تعیین اینکه یارانه ابزار مناسب برای استفاده است;
- اطمینان از اینکه یارانه برای ایجاد مشوق های مناسب برای ذینفع و ایجاد تغییر طراحی شده است;
- با توجه به اثرات مخرب که یارانه ممکن است داشته باشد و تا حد ممکن پایین نگه داشته شود
- انجام ارزیابی نهایی بر خلاف اصول و ایجاد هرگونه تغییر لازم برای دستیابی به انطباق با این موارد.
این اساسا گروهی از اصول است و به نظر نمی رسد چیز جدیدی به کارهایی که ارگانهای اعطایی در عمل تحت رژیم تی سیا انجام می دهند اضافه کند. مفید برای تایید است که این رویکرد صحیح هر چند است.
راهنمایی در ادامه می گوید که عمق تجزیه و تحلیل باید متناسب با اندازه و تاثیر تحریف بالقوه یارانه یا طرح مورد نظر باشد. جایی که یارانه از نظر ارزش نسبتا پایین تر است یا ویژگی های بالقوه تحریف کننده بسیار کمی دارد, به تجزیه و تحلیل دقیق تری نیاز دارد, در حالی که تجزیه و تحلیل گسترده تری برای یارانه های جدید و بحث برانگیز مورد نیاز است, و کسانی که ویژگی های طراحی تحریف شده تری دارند. این امر در مورد یارانه ها/طرح های مورد علاقه یا یارانه ها/طرح های مورد علاقه خاص وجود دارد که ضمیمه جداگانه ای برای راهنمایی برای اعطای مقامات در نظر گرفته می شود-اگرچه این هنوز در دسترس نیست. این رویکرد به عنوان پیش بینی, اما هدایت به نظر می رسد نیاز به تجزیه و تحلیل دقیق حتی در مورد یارانه کم ارزش. ممکن است که این فرایند برای یارانه های کم ارزش/کمتر تحریف شده توسط ایجاد طرح های یارانه ساده (برای بیشتر در این قسمت به قسمت 2 این مقاله مراجعه کنید) اتصال کوتاه است.
پیش نویس راهنمایی در حال حاضر ناقص است – و احتمالا در این مرحله برای حمایت از تصویب این لایحه از طریق پارلمان منتشر شده است. با این حال, روشن است که هدایت نیاز به یک تلاش قابل توجهی از مقامات دولتی استفاده از اصول. بسیاری از این باید به عنوان بخشی از مورد کسب و کار مقام اعطای در رابطه با یک اقدام خاص در هر صورت انجام می شود. با این حال به نظر میرسد این رهنمود نیازمند تجزیه و تحلیل قابل توجهی از توزیع جغرافیایی فعالان اقتصادی در یک بخش خاص در انگلستان است که بعید به نظر میرسد بدون نیاز به حمایت خارجی در دسترس بسیاری از مقامات فرعی باشد.
این قطعا یک حرکت دور از رویکرد کمک های دولتی است که معافیت های بلوک برای از بین بردن یارانه ها طراحی شده است که ممکن است اثرات منفی بر رقابت داشته باشد و نیاز به بررسی کمیسیون اروپا قبل از اعطای داشته باشد. این روند به این معنی بود که می توان از تاثیر یارانه در اتحادیه اروپا قبل از تصمیم گیری برای اعطای یارانه استفاده کرد. به نظر می رسد این خطر وجود دارد که تحت رژیم جدید انگلیس یارانه ها توسط مقامات با اطلاعات ناقص اعطا شود که ممکن است اثرات تحریف کننده ای داشته باشد که پیش بینی نشده یا در پیگیری یک هدف خاص نادیده گرفته شده است.
علاوه بر این از یک اصل بیشتر, که یارانه ها باید طراحی شده برای رسیدن به هدف سیاست خاص خود را در حالی که به حداقل رساندن هر گونه اثرات منفی برای رقابت و یا سرمایه گذاری در انگلستان, چیزی در داخل رژیم کمک های دولتی در نظر گرفته نشده است; و نه یک عامل واضح است که زمانی که تصمیم گیری در رابطه با انطباق یارانه با رژیم تیکا ساخته شده, اگر چه اشاره به 'هر گونه اثرات منفی' در اصل تیکا ششم اسیر مسلما این. این به وضوح نشانگر این است که رژیم قصد دارد زمینه بازی مساوی را در مورد یارانه ها در چهار کشور انگلیس فراهم کند اما یکی که پتانسیل ایجاد اثرات جالبی را دارد. بسیاری از یارانه هایی که توسط سازمان های عمومی بریتانیا اعطا می شود با هدف ایجاد شغل – و بنابراین به عنوان یک ماده البته دارای پتانسیل تاثیر بر رقابت بین مناطق مختلف است. بر خلاف رژیم کمک دولت, که معافیت بلوک استفاده می شود و نقشه کمک های منطقه ای به یارانه مستقیم به سمت مناطق مورد نیاز خاص, رژیم کنترل یارانه به نظر نمی رسد به افتراق بین مناطق غنی تر و کمتر به خوبی خاموش از کشور. اعطای یارانه به منظور توسعه منطقه ای در یک منطقه مرفه به شرط رعایت اصول به یک مرجع اعطا کننده باز است. ممکن است که مقررات مربوط به یارانه های مورد علاقه/بهره خاص نیاز به بررسی یارانه های بزرگتر داشته باشد اما در غیر این صورت به نظر نمی رسد که رژیم جدید یارانه ها را به مناطقی متمرکز کند که ممکن است کمک های توسعه منطقه ای به ویژه مورد نیاز باشد – بنابراین دشوار است که ببینیم چگونه این لایحه از دستور کار 'تسطیح' در این رابطه حمایت می کند.
اعطای یارانه که به طور خاص نیاز به یک ذینفع به نقل مکان عملیات خود را از یک بخش از انگلستان به دیگری ممنوع است, اما چه در مورد یارانه که این, و یا یک اثر مشابه به طور غیر مستقیم? این ممنوع نیست-هدایت به طور خاص فراهم می کند که "یارانه که در قبال انگیزه گیرنده به نقل مکان فعالیت های موجود و یا منحرف کردن محل در اصل برنامه ریزی شده از سرمایه گذاری های جدید هستند (بدون نیاز و یا مشروط) ممنوع نیست", اما این اثرات ممکن است در برخی شرایط اجرا خلاف قصد دولت به سطح زمین بازی.
چگونه دقت اصول در واقع اعمال خواهد شد?
البته مقامات دولتی به اعمال قوانین کمک های دولتی عادت کرده اند که مسیری نسبتا تجویزی را برای تعیین وجود کمک های دولتی و اعطای قانونی یا غیر قانونی می دهد. این اغلب یک سوال برای وکلا بود. با این حال, و همچنین حصول اطمینان از انطباق با روند قانونی, مقامات دولتی در حال حاضر نیاز به انجام یک سطح اقتصادی, سیاست و تجزیه و تحلیل تجاری بود که قبلا مورد نیاز نیست. در حالی که به وضوح برخی از سطح تجزیه و تحلیل در این مناطق همیشه برای تصمیم گیری قوی توسط نهادهای عمومی مورد نیاز است, هدایت صادر شده تا کنون به نظر می رسد نیاز به یک استاندارد به مراتب بالاتر از ارزیابی. در حالی که این سوالات قانون نیست, و بنابراین بار تصمیم گیری منتقل شده است به دور از وکلا, مقامات در حال پیدا کردن که شامل تیم های حقوقی خود را در ارزیابی فراهم می کند برای یک رویکرد قوی تر و سازگار. دلایل متعددی برای این وجود دارد:
- تیم های حقوقی عادت دارند اطمینان حاصل کنند که تصمیمات مقامات دولتی به درستی و مطابق با الزامات قانونی و حکومتی اتخاذ می شود. تصمیمی در مورد رعایت اصول باید همچنان همان استانداردهای هر تصمیم یک نهاد عمومی و همچنین رعایت قانون کنترل یارانه را داشته باشد;
- تجربه گسترده ای از رویکردهای در جای دیگر در یک قدرت و احتمالا در سراسر مقامات مختلف گرفته اند-دادن حس زمینه و چشم انداز به سطح تجزیه و تحلیل مورد نیاز;
- به عنوان راهنمایی های جدید و تصمیمات رقابت درخواست تجدید نظر دادگاه (گربه) تکامل عناصر قبلی دولت کمک رژیم مفید باقی خواهد ماند – اگر نه اتصال - در هنگام استفاده از اصول. خب بالاخره, کمیسیون اروپا شده است با توجه به گسترده همان عوامل برای سال های بسیاری در پروژه های که به احتمال زیاد به یک ماهیت مشابه. ارتباط رژیم قبلی با گذشت زمان کاهش می یابد زیرا گربه شروع به توسعه قضاوت های خود می کند اما قطعا در کوتاه مدت مفید خواهد بود; و
- سرانجام, تصمیم به اینکه یارانه مطابق با اصول بخشی از یک چارچوب قانونی گسترده تر که همچنین باید با انطباق تشکیل.
اگر تصمیمات مربوط به رعایت اصول بدون حمایت قانونی اتخاذ شود این خطر وجود دارد که موضوعات گسترده تر (مثلا مربوط به یارانه های ممنوع) و/یا اصول به اشتباه تفسیر شوند یا به درستی اعمال نشوند و در این شرایط یک مرجع ممکن است ندانسته یارانه اعطا کند. این در رژیم کمک های دولتی رایج بود زمانی که برخی از مقامات مولفه های کلیدی کمک را در ارزش اسمی قرار دادند بدون اینکه بدانند دقیقا چه چیزی به معنای تعهد بود یا اینکه تست برای تاثیر گذاری بر تجارت بین کشورهای عضو حساس بود.
یک رویکرد کمتر از سختگیرانه می تواند به زودی نهادینه شود و به نظر می رسد که در حال حاضر به نظر نمی رسد که بتواند تحقیقات مربوط به یارانه را به ابتکار خود تحریک کند این خطر وجود دارد که این نوع موضوع کشف نشود. این است که با این واقعیت است که یارانه داده می شود که 'ندانسته' راه خود را بر روی پایگاه داده شفافیت پیدا نمی مرکب, و بنابراین, نمی تواند موضوع را به بررسی دقیق در این شیوه یا.
اگر چه اختیار قابل توجهی به مقامات اعطای فراهم, فرایند تصمیم گیری باید تبدیل به یک تیک جعبه ورزش'. این امر اثربخشی و قابلیت اطمینان رژیم جدید را تضعیف می کند. برای همه ذینفعان ضروری است که به سیستم اعتماد داشته باشند تا بتواند به طور موثر کار کند. بدون این باور واقعی که تصمیمات برای اعطای یارانه بر اساس مناسبی اتخاذ شده است و در غیر این صورت می توان به چالش کشید اعتماد به رژیم جدید متضرر خواهد شد.
معافیت ها
بخش 3 از این لایحه مجموعه معافیت, از جمله معافیت برای 'مقدار کمی از کمک های مالی' بیش از 3 315,000. چنین یارانه هایی منوط به الزامات رویه ای مشابه کمک های مالی دولت د مینیمال است (نگاه کنید به ص 37 لایحه) اما مشمول دامنه کامل رژیم کنترل یارانه نیستند-به عنوان مثال نیازی به رعایت اصول نیست.
معافیت نیز برای یارانه داده شده برای جبران خسارت ناشی از بلایای طبیعی و دیگر شرایط استثنایی که اثرات صرفا اقتصادی نیست ساخته شده است. این مقررات ممکن است کمک به اعطا می شود به سرعت و با اطمینان در شرایط مشابه (به عنوان مثال) این بیماری همه گیر کوروناویروس. سایر معافیت ها در رابطه با طیف وسیعی از شرایط فراهم شده است که احتمالا فقط در سطح دولت مرکزی مرتبط هستند. یارانه هایی که برای پاسخگویی به شرایط اضطراری اقتصادی ملی یا جهانی داده می شود نیز معاف هستند-اگرچه وزیر امور خارجه باید اعلام کند که این معافیت در مورد شرایط اضطراری خاص اعمال می شود.
ممنوعیت ها و محدودیت ها
فصل 2 این لایحه ممنوعیت ها و محدودیت های مختلفی را در رابطه با اعطای یارانه تعیین می کند. همانطور که با رژیم های قبلی, تضمین نامحدود و یارانه که وابسته به عملکرد صادرات و یا استفاده از داخلی بیش از کالاهای وارداتی ممنوع است. محدودیت جدیدی اعمال شده است که قبلا در رژیم های قبلی مشاهده نشده بود: یارانه در صورتی ممنوع خواهد بود که ذینفع تمام یا بخشی از فعالیت های اقتصادی موجود خود را جابجا کند (از جمله جایی که جابجایی فعالیت ها در داخل انگلیس است). این است که به وضوح بخشی از این لایحه که به دنبال برای یک سطح زمین بازی در انگلستان, همانطور که در بالا مورد بحث.
جالب اینجاست که به نظر میرسد مقررات مربوط به یارانههایی که به اشخاص دارای مشکلات مالی تعلق میگیرد تا حدودی به رویکرد راحتتر اتخاذ شده در این سازمان برمیگردد (که یارانههایی را برای کسبوکارهای بیمار یا ورشکسته ممنوع میکند به جز مواردی که حمایت به منافع عمومی کمک میکند – مثلا با اجتناب از از دست دادن شغل یا اخلال در یک سرویس مهم). رژیم در این لایحه (بخش 19 به 24 به طور خاص) می افزاید: مقدار قابل توجهی از مقررات در اطراف این, از جمله یک تعریف از بیمار و یا ورشکسته', که می تواند جذب بسیاری از راه اندازی کسب و کار. این یک حرکت به یک رویکرد تجویزی تر شبیه به' تعهدات در مشکل ' مفاد رژیم کمک دولت اتحادیه اروپا است.
